主讲人：段治文
（浙江大学马克思主义学院教授、博士生导师当代中国政治研究所所长）
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Tel:18668075687
讲授提纲
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一、党的建设是成功应对当前挑战的关键
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二、群众路线和作风建设是新时期党建的根本
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三、群众路线和作风建设工作之一：把人民放在心中最高位置
——明确“我是谁”
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四、群众路线和作风建设工作之二：尊重人民群众的主体地位
——明确“依靠谁”
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五、群众路线和作风建设工作之三：执政为民，保障和维护群众权益
——明确“为了谁”
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六、群众路线和作风建设工作之四：建立五大机制，践行群众路线
——明确“怎么实践”
一、党的建设是成功应对当前挑战的关键
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1.党的建设是中国革命和建设不断取得胜利的法宝
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中国共产党革命时期面临严峻考验：力量弱小、缺乏经验、教条主义、本本主义、脱离实际、脱离群众、盲动主义，导致两次大失败。
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中国共产党新民主主义革命经历了两次失败、两次胜利、四次转折。
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1940年，毛泽东《〈共产党人〉发刊词》、1949年《论人民民主专政》两篇著作系统总结了中国革命胜利的三大法宝：武装斗争、统一战线、党的建设。其中，党的建设是关键。
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1941-1943年，延安整风运动与党的三大优良作风的形成。
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党的建设及其由此形成的精神的力量，是中国革命胜利的根本。
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黄炎培：《延安归来》；郭沫若：《甲申三百年祭》
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毛泽东赴重庆谈判将中国共产党的作风带到国统区，由此征服了国统区的民众，在全国树立了党的形象。从此民众一边倒倒向共产党。
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西柏坡党的七届二中全会提出“两个务必”，向全党警告，防止腐败。
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新中国成立，进京赶考去！
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2.新时期党的建设面临严峻挑战
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当前党面临的四大考验和四大危险：
四大考验——执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。
四大危险——精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。
前进道路上出现不少困难和问题：
发展观——生态环境、生存环境、道德环境、政治生态
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十八大报告对当前的问题和挑战的论述：
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“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨;城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;社会矛盾明显增多，教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多;一些领域道德失范、诚信缺失;一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重;一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”
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3.党的建设时改革开放和现代化建设继续前进的关键
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党的十八大指出：对于中国社会来说，解决中国的问题关键在于中国共产党。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。这个领导核心自身建设的好与坏，将直接关系到领导能力、领导水平和领导绩效。十八大进一步提出了“全面提高党的建设科学化水平”的要求，实现了党的自身建设的新自觉。
二、群众路线和作风建设是新时期党建的根本
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1.群众路线和作风建设是革命和建设事业取得胜利的根本
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群众路线：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。
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刘少奇在七大修改党章的报告里面专门设了一个专题讲群众路线，他所做的一个重要的工作是把毛泽东思想当中的群众路线进行了系统的总结和梳理，他用了四个方面的观点来把它作了一个系统的阐述。他说第一个观点是一切为了人民群众的观点，第二个观点是一切向人民群众负责的观点，第三个观点是相信群众自己解放自己的观点，第四个观点是向人民群众学习的观点，而且刘少奇在报告里面，他特别强调，他说有了这些坚定的明确的群众观点才有明确的工作中的群众路线。在这里，刘少奇把群众观点的重要性、群众观点与群众路线的关系讲清楚了。
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到1956年，我们党召开八大的时候，又对党的群众路线进一步地发展和完善，这个发展、完善体现在八大党章和邓小平在八大作的修改党章的报告中。八大党章第一次明确出现了群众路线的概念。邓小平在八大修改党章的报告里面，他所作的重要工作，所作的重要理论贡献是对群众工作的内涵进行了阐述。
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2.新时期严峻形势严重影响党群关系和党的形象
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习近平在中共中央政治局４月１９日召开会议指出：当前，党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在：
理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；
贪图名利，弄虚作假，不务实效；
脱离群众，脱离实际，不负责任；
铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。
这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系。
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三信危机：信仰危机、信用危机、信任危机
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3.群众路线是党的生命线和根本工作路线
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中共中央政治局４月１９日召开会议，决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。中共中央总书记习近平主持会议。
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会议强调，党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。
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会议认为，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。
三、群众路线和作风建设工作之一：把人民放在心中最高位置——明确“我是谁”
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1.始终站稳群众立场。把人民放在心中最高位置，就要站在最广大人民的立场上说话办事，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧。当前，有些领导干部缺乏对群众的感情，不屑、不愿也不会与群众交朋友，伤害了群众感情，影响了党群关系。
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2.坚决摒弃特权思想。特权思想就是掌握权力的人把自己置于人民群众之上，而不是把人民放在心中最高位置。当前，少数领导干部特权思想还比较严重，他们总爱多吃多占，以各种形式侵占公共利益，利用手中权力为亲属子女谋取利益，这给我们党造成极坏影响，引起人民群众的强烈反感，疏远了党群关系。
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3.切实改进工作作风。党的作风不是小事，它关乎人心向背，关系党和人民的事业成败。不正之风的不断发展，必将像一座无形的墙把党和人民隔开。因此，要以八项规定为切入点和动员令，坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要坚决克服形式主义、官僚主义，深入实际、深入基层、深入群众，同人民群众打成一片，倾听群众呼声，了解群众疾苦。
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4.履行党章要求，代表最高大人民群众根本利益。中国共产党是中华民族的先锋队，是中国人民的先锋队。
四、群众路线和作风建设工作之二：尊重人民群众的主体地位——明确“依靠谁”
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1.以人民为主体，充分发挥人民首创精神。十八大报告指出，坚持以人为本必须坚持以人民为主体，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。人民群众的首创精神，是社会发展的“原动力”。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，牢固树立人人皆可成才的观念，敢为事业用人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。要鼓励创新、鼓励创造、宽容失败，为激发人民群众创造精神提供宽松的制度环境，把蕴藏在人民群众中的无穷伟力和智慧发掘出来。
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2.从人民群众的伟大实践中汲取智慧和力量。坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们党能够制定正确政策的重要法宝。当前，有的党员干部自以为学历高、头脑聪明、知识丰富，就觉得比群众高明，认为群众素质低、思想落后，看事情比较短见，看问题不够深刻，从心底里瞧不起群众，不把群众放在眼里，不愿意向群众学习。这种观点是万万要不得的。各级领导干部要坚持问政于民、问需于民、问计于民，放下架子，拜群众为师，向群众问计，从群众的实践中汲取营养、增长智慧，不断提高新形势下做好群众工作的本领。
五、群众路线和作风建设工作之三：执政为民，保障群众权益——明确“为了谁”
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1.加强民主政治建设，实现执政为民。
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党的十八大指出，必须更加自觉地把以人为本作为核心，始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。
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现阶段，必须以更大政治勇气和智慧继续推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。要不断健全民主制度，丰富民主形式，扩宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。
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选举民主。从十六大报告的“坚持和完善人民代表大会制度”到十七大报告的“扩大人民民主，保证人民当家做主”再到十八大的“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，一次比一次具体化，体现出党对选举民主和社会主义民主主体的科学认识。
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协商民主。十八大报告首次提出“社会主义协商民主制度”这一命题。社会主义协商民主制度无论从内涵还是外延上来看都大大拓展了原有中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
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基层民主。这是人民当家做主最广泛最有效的政治制度。
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让权力在阳光下运行：政务公开、财务公开等。
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2.依法治国，保障人民的公正权益。
要全面推进依法治国，努力建设法治国家、法治政府、法治社会，依法保障人民民主权利，切实尊重和保障人权。要推进权力运行公开化、规范化，完善各种公开办事制度，让权力在阳光下运行，确保权力行使过程成为权力服务人民、对人民负责、受人民监督的过程。
切实保障人民民主权利。保障人民当家作主的地位，是尊重人民主体地位的重要体现，是发挥人民群众积极性主动性创造性的重要前提。
具体的，在行为和立法的关系上，要做到先立法后行为；在立法和执法的关系上，要做到执法必严；在效率和效力的关系上，要以效力为先。
服务型政党是党的本质要求，一切为了群众。要实现从管制型政府走向服务型政府。
习近平在会议中要求，各级党委（党组）要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起推动事业发展的强大力量。要教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要以好的作风组织开展教育实践活动，牢牢把握正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进，努力在解决作风不实、不正、不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实际成效。
六、群众路线和作风建设工作之四：建立机制，践行群众路线——明确“怎么实践”
1.建立经常性的群众路线教育引导机制。
一是分层次组织学习。在各级领导班子和领导干部中实施以“修学、修心、修礼、修德、修政、修廉”为主题的“干部修身计划”，通过理论中心组集中学习研讨、专题知识讲座等形式，实现领导带头接受群众观点、群众路线、群众利益和群众工作教育；通过印发群众路线教育读本、集中教育培训等形式，提升干部修养。
二是建立全覆盖的教育载体。在各机关、企业、农村、社区和学校建设廉洁道德讲堂。
三是常态化开展活动。在全体党员领导干部中普遍开展信仰信念信心、为民服务、廉洁自律和个人品德等主题教育和“恪守从政道德、保持党的纯洁性”教育活动。
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2.建立常态化的直接联系服务机制。一是实行第一书记负责制度。建立健全第一书记选派、职责、教育、管理、监督、考核等刚性约束机制，实现干部直接联系服务群众“全覆盖”。二是实施信访局“第一局长”制度。实行“首问负责、马上就办、限时办结、办就办好”制度。三是推行“马上就办”工作法。在不增加人员、不增加编制、不增加经费的情况下，在党政机关和窗口服务部门成立“马上就办办公室”，开通“马上就办一线通”服务热线，解决群众办事“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。
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3.建立全覆盖的民意反映机制。一是针对当前存在的群众正常的利益诉求、民意反映沟通不够的问题，畅通网上、网下干群沟通的“绿色通道”，明确专人值守，随时在线倾听群众意见和反映的问题，对群众提出的问题进行耐心解答或办结，实现网上访民情、网下解民忧，使干群消除误会、关系和谐。二是邀请群众代表和“两代表一委员”参加党委常委会，做到问政于民、问计于民、问需于民、问效于民。三是实行第一书记、第一局长信息公开制度和“信访代理制”，直接处理百姓反映的问题、表达的诉求，帮助群众解决问题。
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4.建立全过程的群众评价机制。一是开展征求“群众最不满意10件事”和大规模“问政于民、问需于民、问计于民、问效于民”活动，坚持把群众不满意的事情作为工作重点。二是组建群众监督评议团，接受群众监督和评价，引导各级干部一心为民办实事、做好事、解难事。三是建立规范新闻发布会制度、信息公开制度和网民座谈会制度，创造条件让群众监督。
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5.建立各级领导班子批评与自我批评机制。一是始终把领导班子和领导干部作为教育实践活动的主体，以完善领导班子民主生活会制度为基础，组织开展群众路线教育实践活动专题民主生活会，剖析、整改、提高自己做群众工作的能力。二是健全完善专题学习制度、调查研究制度、咨询评估制度和决策信息公开制度。三是建立科学的干部考核评价机制，把能否认真开展批评与自我批评作为检验党员干部党性的一条重要标准，纳入“德”绩考核的主要内容，作为评价和使用干部的重要依据，进一步严明“以德为先、实绩至上”和“重视基层、倾斜一线”的用人导向。
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1.要反对形式主义
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2.要反对本本主义
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3.要服务于中心任务付诸实践
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4.要真抓实干常抓不懈
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党员风采
